中共鄄城縣委 鄄城縣人民政府 關于鄄城縣2024年度法治政府建設情況的報告

市委、市政府：

2024年，在市委、市政府堅強領導下，鄄城縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入踐行習近平法治思想，圍繞“一規劃兩綱要”體系建設要求，立足建設更高水平法治鄄城總體目標，扎實推進法治政府建設高質量發展。現將具體工作開展情況報告如下。

一、2024年度推進法治政府建設主要舉措和成效

（一）強化依法決策，確保行政決策科學民主。一是嚴格履行重大行政決策程序。出臺實施《鄄城縣2024年度重大行政決策事項目錄》，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。2024年，備案審查文件407件，對2件省、市立法草案征求意見稿進行意見征集，有關政策規定清理2次，確保全縣重大行政決策在法治軌道上運行。二是加快推進公職律師工作。目前，全縣有20名公職人員注冊為公職律師，1名公職人員正在辦理申請手續，公職律師數量穩步提升。推進《鄄城縣公職律師統籌使用工作辦法（試行）》落實，解決部分黨政機關公職律師人才短缺問題，實現公職律師工作全覆蓋。三是加強黨政機關法律顧問工作。建立黨政機關法律顧問跨部門、跨層級統籌使用機制，法律顧問和公職律師統一調配使用，為全縣黨政機關的法治政府建設提供強力支持。

（二）堅持規范執法，將行政行為納入法治軌道。一是加強行政執法監督制度建設工作。印發實施《鄄城縣行政執法監督工作辦法》、《鄄城縣規范文明執法工作準則》、《鄄城縣“伴隨式”行政執法監督工作辦法》，規范行政執法監督的內容、方式、程序和責任，為加強監督結果運用提供有力制度支撐。二是抓實行政執法監督管理工作。切實做好行政執法人員準入和動態調整工作，審核注銷行政執法證件72個，行政執法人員信息變更68人，行政執法單位人員調動22人，年審審驗995人。開展農村資產合同清理規范專項行動，審查合同文本416份，涉及合同金額942.45萬元，發現問題合同257份，存在14種情形、568條問題。三是做好規范行政執法專項整治工作。開展行政執法領域突出問題、涉企行政執法突出問題和規范行政執法百日行動三次專項整治活動。現場監督檢查3次，對全縣執法單位督導1次，開展案卷評查4期，共計評查案卷101份，完成反饋問題184條，下達《執法監督意見書》4份、《行政執法案卷評查發現問題清單通知》10份。

（三）聚焦監督制約，全力提升法治建設質效。一是做好人大議案、建議和政協提案辦理工作。扎實做好人大議案、建議和政協提案的分辦、催辦、匯總、反饋、總結等工作，人大議案建議34件和政協提案102件全部按時辦復。二是堅持行政機關負責人出庭應訴制度。市縣兩級人民法院受理涉及縣政府的行政訴訟案件22件，行政機關負責人均出庭應訴，出庭率100%。三是強化法治督察工作。出臺《關于強化法治督察和法律監督協同聯動機制的意見（試行）》，積極探索“1+N”法治督察新模式，建立法治督察與紀檢監察監督、行政執法監督、法律監督協作配合機制，充分發揮各方優勢，推動全面依法治縣和全面從嚴治黨協調銜接、相互促進。

（四）堅持多元共治，推動矛盾糾紛多元化解。一是發揮行政復議能動作用。發揮好行政復議化解行政爭議主渠道作用，全年受理行政復議案件271件，審結244件，結案率90.04%。撤銷原行政行為10件，確認原行政行為違法35件，綜合糾錯率18.44％。二是持續增強法治服務效能。切實發揮鎮街、村（社區）、行業性（專業性）等413個調委會的職能作用，2024年，開展矛盾糾紛隱患排查300余次，化解矛盾隱患43件，各級各類人民調解組織調處矛盾糾紛1510件，調解成功1497件，調解成功率99.14％。三是強化普法宣傳。以“八五”普法宣傳為主線，結合部門職責加大相關法律法規、政策宣傳力度。同時，廣泛開展“法律十進”活動，組織各級各部門開展送法進機關、進鄉村、進社區、進企業等活動100余場次，持續營造學法、尊法、守法、用法的良好氛圍。

（五）深化簡政放權，持續優化法治化營商環境。一是深化政務服務改革。持續推進政務服務“縣鎮(街)通辦”，持續深化“告知承諾制”，創新實行“3012”模式，不斷深化“四免服務”、“數據賦能”、“退出機制”、企業歇業等制度；積極推動高效辦成“開辦公司一件事”，啟動“項目管家在身邊”幫辦服務活動，實施“專窗+專人”模式為企業提供貼心服務。2024年，完成開辦公司2077戶，全程網辦率達到95％以上，貫通率達到100％。免費幫助申請人制作材料2000余份，免費發放“開辦公司”大禮包2000余套，為企業和群眾節省費用120余萬元。二是持續優化法治營商環境。深入開展“法治體檢”“清風護航”等行動，設立全市首個“辦不成事”接待辦公室和營商環境企業監測點。2024年，全縣律師走訪服務企業58家，開展法治體檢25次，解決企業法律問題100余件；實施“企業吹哨、部門報到”“企業秘書”等制度，扎實推進涉企執法陽光監督改革試點工作，推行“企業秘書+益企益規”工作模式，在百麗寶紡織廠、縣農商銀行、睿鷹產業園設立3處政法護航站，開通涉企案件“綠色通道”，縮短涉企案件平均立案時長及平均審理時長。堅持善意文明執行，審慎采取強制執行措施，綜合運用“活封活扣”、分期履行等，幫助企業化解債務、盤活資產，最大限度保護市場主體。三是推行柔性監管方式。積極推行行政執法包容審慎監管，梳理公示并動態調整“不罰”、“輕罰”清單，持續深化“告知承諾制”。2024年，各級各部門共辦理“不罰”案件311件、“輕罰”案件415件，減免金額479.1萬元，惠及市場主體701個，進一步激發企業和市場主體的活力和創造力。

二、2024年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設有關情況

一是切實加強黨的領導。堅持把法治政府建設擺在重要位置，多次召開縣委常委會、縣政府常務會議安排部署法治政府建設相關工作，積極推動中央、省、市關于法治政府建設的決策部署落實到位。組織開展全縣各鎮街及縣直部門黨政主要負責人會議述法和班子成員專題述法并進行評議，形成問題清單后反饋至各單位，述法工作實現全覆蓋。二是深入學習習近平法治思想。將學習宣傳習近平法治思想納入年度縣委理論學習中心組、縣政府常務會議及各級領導干部學法計劃，組織開展習近平法治思想專題講座4次；同時，黨校各主體培訓班次均將習近平法治思想納入培訓課程，領導干部法治意識顯著提高。三是壓緊壓實法治政府建設主體責任。堅決貫徹習近平總書記“一把手要親自抓、親自管”的重要指示精神，縣委、縣政府多次召開會議研究法治政府建設工作，各級黨政主要負責人認真履行推進法治政府建設第一責任人職責，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系。

三、2024年度推進法治政府建設存在的不足和原因

一是?依法行政理念仍需深化?。個別領導干部存在“以行政思維代替法治思維”的情況，導致法治政府建設在不同領域、層級之間配合和支持力度不足。二是?行政執法工作仍需規范?。少數政府部門和工作人員在履行告知義務、現場筆錄、時限要求等程序規定上存在瑕疵，易引發后續復議、訴訟、信訪等問題。三是?隊伍建設仍需加強?。執法人員素質不均衡、結構不合理，特別是在鎮街層面，執法骨干青黃不接、斷層現象突出，難以有效適應行政綜合執法改革、執法重心下移等工作需要?。

四、2025年度推進法治政府建設的主要安排

一是堅持黨對法治工作的絕對領導。始終堅持黨對法治政府建設的全面領導，統籌協調多方力量攻堅克難，細化分工安排，推動法治政府建設工作高質量發展。二是著力提升依法行政水平。持續深化習近平法治思想宣傳解讀，擴大領導干部述法工作覆蓋面。鞏固行政復議體制改革成果，充分發揮行政復議監督和化解行政爭議主渠道作用，通過公開審理過程、加強業務培訓、案件跟蹤等形式提升執法人員能力水平，加快綜合行政執法規范化建設。三是持續優化法治化營商環境。深化“放管服”改革，全面梳理惠企政策，健全權責清單常態化動態管理機制，持續深化“府院聯動”“府檢聯動”，全鏈條全周期服務企業高質量發展，不斷優化營商環境。四是營造良好法治氛圍。大力推進基層依法治理，發揮鄉村“法律明白人”等在基層治理中的積極作用，力求法治政府建設工作端口前移、重心下沉、直達群眾，確保政策落地、制度有效，為奮力譜寫中國式現代化鄄城新篇章提供堅強法治保障。