關(guān)于印發(fā)《鄄城縣剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法（試行）》的通知

鄄民〔2025〕4號

各鎮(zhèn)（街道）相關(guān)部門：

現(xiàn)將《鄄城縣剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

鄄城縣民政局

鄄城縣教育和體育局

鄄城縣人力資源和社會保障局

鄄城縣醫(yī)療保障局

鄄城縣殘疾人聯(lián)合會

2025年7月31日

（此件主動公開）

鄄城縣剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法（試行）

第一條為規(guī)范我縣剛性支出困難家庭認(rèn)定工作，健全分層分類的社會救助體系，織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)，根據(jù)《民政部關(guān)于印發(fā)〈剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法〉的通知》（民發(fā)〔2024〕57號）、《山東省剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法（試行）》（魯民〔2024〕79號）、《菏澤市剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法（試行）》（菏民〔2025〕9號），結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條鄄城縣戶籍居民申請認(rèn)定剛性支出困難家庭，適用本辦法。

第三條剛性支出困難家庭認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循屬地負(fù)責(zé)、因地制宜，高效協(xié)同、便民利民，精準(zhǔn)認(rèn)定、動態(tài)管理，客觀公正、公開透明的原則。

第四條鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)剛性支出困難家庭的申請受理、審核、確認(rèn)等工作，并接受縣民政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督；村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。

第五條剛性支出困難家庭應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件：

（一）未納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)范圍且未被認(rèn)定為最低生活保障邊緣家庭；

（二）共同生活家庭成員人均收入低于我縣上年度城鎮(zhèn)或農(nóng)村居民人均可支配收入；

（三）家庭財產(chǎn)狀況符合低保邊緣家庭財產(chǎn)相關(guān)規(guī)定，但允許擁有評估價值不超過我縣年城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)3倍的機動車輛；

（四）提出申請前十二個月家庭剛性支出總額占家庭總收入比例不低于70%。

第六條共同生活家庭成員、家庭收入及核算認(rèn)定、家庭財產(chǎn)具體內(nèi)容等參照《菏澤市最低生活保障管理辦法》（菏民〔2022〕1號）和菏澤市民政局等5部門《關(guān)于進一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》（菏民〔2023〕16號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但相關(guān)剛性支出在核算家庭收入時不予扣減。

第七條剛性支出包括以下必需支出：

（一）生活支出。指共同生活家庭成員為維持基本生活而發(fā)生的支出，包括必要的衣、食、住、行、用等費用支出，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)最高不超過我縣城鎮(zhèn)或農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

（二）醫(yī)療支出。指共同生活家庭成員在定點醫(yī)藥機構(gòu)就醫(yī)就診發(fā)生的，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險、慈善救助等支付后，由個人負(fù)擔(dān)的符合規(guī)定的門診和住院費用，原則上依據(jù)有效票據(jù)認(rèn)定。

（三）教育支出。指共同生活家庭成員在幼兒園階段，或者實施學(xué)歷教育的全日制普通本科高等學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、高等?？茖W(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、普通高中、初中和小學(xué)階段，由個人負(fù)擔(dān)的保教費或者學(xué)費、住宿費，原則上按照就讀幼兒園、學(xué)校所在地的教育主管部門提供的同類公辦幼兒園、學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

（四）殘疾康復(fù)支出。指共同生活家庭成員中的殘疾人接受基本康復(fù)訓(xùn)練、護理、輔助器具適配等殘疾人基本康復(fù)服務(wù)，扣除政府補助、醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、慈善救助和商業(yè)保險賠付費用等部分后，由個人負(fù)擔(dān)的費用，原則上依據(jù)有效票據(jù)認(rèn)定。其中，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)及輔助器具范圍，按照我縣有關(guān)目錄執(zhí)行。

（五）因災(zāi)、因意外費用支出。指因交通事故、火災(zāi)、爆炸、溺水、人身傷害等意外事件，造成家庭財產(chǎn)重大損失或人員傷亡，扣除各種賠償、保險、政府救助和社會幫扶資金后，實際負(fù)擔(dān)的費用或用于家庭恢復(fù)基本生活所必需的費用。

第八條申請認(rèn)定剛性支出困難家庭，應(yīng)當(dāng)以家庭為單位由一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地鎮(zhèn)（街道）提出書面申請；共同生活的家庭成員申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者其他人代為提出申請。委托申請的應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)委托手續(xù)。

共同生活的家庭成員戶籍不一致的，可以由其中一個戶籍所在地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員向其戶籍所在地提出申請；共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地均不一致的，可由任一家庭成員向其戶籍所在地提出申請。

第九條申請認(rèn)定剛性支出困難家庭，申請人應(yīng)當(dāng)如實提交有關(guān)材料和反映真實情況，配合開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查。共同生活的家庭成員應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）共同生活家庭成員的戶口簿、居民身份證等證件；

（二）家庭醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)等剛性支出的有效票據(jù)；

（三）家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況的書面聲明；

（四）保證所提供的信息材料真實、完整、有效的承諾書；

（五）申請家庭及其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人家庭經(jīng)濟狀況查詢核對授權(quán)書。

第十條剛性支出困難家庭的申請受理、審核確認(rèn)工作程序參照菏澤市最低生活保障有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。剛性支出困難家庭審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十個工作日之內(nèi)完成。存在公示有異議、人戶分離或家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查難度較大等特殊情況的，審核確認(rèn)期限可以延長至四十五個工作日。

第十一條對于情形復(fù)雜的，縣民政部門可以啟動縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，通過“一事一議”方式集體研究決定。

第十二條合理認(rèn)定城市與農(nóng)村剛性支出困難家庭。對于擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配的家庭，一般按農(nóng)村剛性支出困難家庭認(rèn)定。

第十三條經(jīng)審核認(rèn)定為剛性支出困難家庭的，有效期一般不超過十二個月。在有效期內(nèi)，剛性支出困難家庭按照規(guī)定獲得相應(yīng)社會救助或者幫扶。

有效期滿后，需要繼續(xù)認(rèn)定為剛性支出困難家庭的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法重新申請，前期已經(jīng)提交且無變化的申請材料，不要求重復(fù)提交。

第十四條申請或退出最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、最低生活保障邊緣家庭的對象，經(jīng)審核其家庭經(jīng)濟狀況不符合相應(yīng)認(rèn)定條件，但符合剛性支出困難家庭認(rèn)定條件的，經(jīng)本人同意后，可以依照其申請資料和調(diào)查核實情況，直接轉(zhuǎn)入剛性支出困難家庭認(rèn)定程序，相關(guān)申請資料不再要求重復(fù)提交。

第十五條剛性支出困難家庭中共同生活的家庭成員同時滿足以下條件的，認(rèn)定為剛性支出困難家庭大病患者（又稱“因病致貧重病患者”），不再重復(fù)提供相關(guān)材料。

（一）未納入返貧致貧人口、防止返貧監(jiān)測幫扶對象；

（二）患者本人在山東省參加城居民基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險；

（三）提出申請之月前十二個月內(nèi)，政策范圍內(nèi)個人負(fù)擔(dān)費用超過我縣上年度城鎮(zhèn)或者農(nóng)村居民人均可支配收入。

剛性支出困難家庭由民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)定，其中大病患者經(jīng)醫(yī)保部門審核確認(rèn)后按規(guī)定給予相應(yīng)醫(yī)療救助。

第十六條共同生活的家庭成員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)終止審核確認(rèn)程序。

（一）共同生活的家庭成員無正當(dāng)理由拒不配合剛性支出困難家庭審核確認(rèn)工作的;

（二）提供虛假申請材料的；

（三）家庭成員在法定勞動就業(yè)年齡段內(nèi)，有勞動能力但無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者拒絕從事生產(chǎn)勞動的；

（四）拒絕授權(quán)家庭經(jīng)濟狀況核查、不配合工作人員及有關(guān)部門開展經(jīng)濟狀況核查的。

第十七條縣民政部門依托低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，將剛性支出困難家庭納入常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警范圍，為相關(guān)社會救助管理部門開展剛性支出困難家庭救助幫扶提供信息查詢、需求推送等服務(wù)支持。

第十八條縣民政部門和鎮(zhèn)（街道）要暢通社會救助服務(wù)熱線，受理對剛性支出困難家庭認(rèn)定工作的咨詢、監(jiān)督、投訴、舉報。對接到的實名舉報，應(yīng)當(dāng)逐一核查，并及時向舉報人反饋核查處理結(jié)果。